《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》之构建城乡历史文化保护传承体系
2021年9月16日 信息来源:彭婷 目前浏览:505次


2021年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》(以下简称意见),这是我国在建立历史文化名城保护制度近40年以来,首次以中央名义专门印发关于城乡历史文化保护传承的文件,是城乡历史文化保护传承工作非常重要的顶层设计和纲领性文件,为下一步做好保护传承工作指明了方向。

《意见》共由五个部分组成,一共20条。


图一  《意见》框架


《意见》第二部分明确提出要建立分类科学、保护有力、管理有效、系统完整的城乡历史文化保护传承体系。这个体系包括两部分,一部分是保护对象的体系,另外一部分是管理制度的体系。

一、保护对象的体系

《意见》明确城乡历史文化保护传承体系是以具有保护意义、承载不同历史时期文化价值的城市、村镇等复合型、活态遗产为主体和依托,保护对象主要包括历史文化名城、名镇、名村(传统村落)、街区和不可移动文物、历史建筑、历史地段,与工业遗产、农业文化遗产、灌溉工程遗产、非物质文化遗产、地名文化遗产等保护传承共同构成的有机整体。


图二  保护对象构成


截至目前,中国有137座国家历史文化名城,312个历史文化名镇,487个历史文化名村,6819个传统村落,划定历史文化街区970片,登记不可移动文物近77万处(不包括港澳台地区),确定了历史保护建筑4.27万处。

二、管理制度的体系

《意见》指出要建立城乡历史文化保护传承体系三级管理体制。在国家和省级层面,分别编制全国城乡历史文化保护传承体系规划纲要及省级规划,建立国家级、省级保护对象的保护名录和分布图,明确保护范围和管控要求,与相关规划做好衔接。而在市县层面,按照国家和省(自治区、直辖市)要求,落实保护传承工作属地责任,加快认定公布市县级保护对象,及时对各类保护对象设立标志牌、开展数字化信息采集和测绘建档、编制专项保护方案,制定保护传承管理办法,做好保护传承工作。具有重要保护价值、地方长期未申报的历史文化资源可按相关标准列入保护名录。


图三  管理制度体系


三、作为保护对象之一的不可移动文物

我国自1956年第一次全国文物普查开始已进行三次文物普查,根据第三次文物普查成果,全国共登记不可移动文物766722处(不包括港澳台地区),较第二次文物普查增幅超过200%。


图四  不可移动文物统计


根据文物保护法,古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物,根据它们的历史、艺术、科学价值,可以分别确定为全国重点文物保护单位,省级文物保护单位,市、县级文物保护单位。


图五  不可移动文物分类


根据《中国文物古迹保护准则》(2015年),不可移动文物作为文物古迹,保护和管理工作程序分为六步,依次是调查、评估、确定文物保护单位等级、制订文物保护规划、实施文物保护规划、定期检查文物保护规划及其实施情况。


图六  不可移动文物保护与管理工作程序(引自《中国文物古迹保护准则》)


四、小结

不可移动文物由文物行政部门负责保护与管理,是我国丰富、多样的文化遗产资源的重要组成部分,数量众多。《意见》中提出构建城乡历史文化保护传承体系,并对保护对象和管理制度进行了明确。不可移动文物是城乡历史文化保护传承体系保护对象的重要类型,数量占比最大,不容忽视。全国城乡历史文化保护传承体系规划纲要及省级规划是指导各类保护对象专项保护规划的编制依据,而对于不可移动文物这个保护对象,文物保护规划是实施保护工作的法律依据,是各级人民政府指导、管理文物保护单位保护工作的基本手段。因此,在文物保护规划编制中,应注意上层规划的落实与相关规划的衔接,在暂未编制规划纲要及省级规划的情况下,保护规划应更加注意真实性、科学性和协调性,纳入国土空间规划体系,为全国一盘棋的城乡历史文化保护传承体系提供基础。

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