对文物法两次广泛性修订草案的简要分析(四):修法趋势
2021年1月8日 信息来源:刘颂华 目前浏览:1912次

——基于2015年12月版、2020年11月版


文物法自1982年首次颁布至今已近40年。期间,仅历经一次大规模的修改,系在颁布了二十年之后的2002年,文物法的条款总数增加了47条。

2015年,国务院法制办曾向社会公开征求过意见(http://www.gov.cn/xinwen/2015-12/28/content_5028604.htm),当时的修订草案拟增加35条。

五年之后的2020年11月,国家文物局再一次公开向社会征求意见(http://www.ncha.gov.cn/art/2020/11/10/art_2318_44219.html),拟增加27条。

通过前面对现行文物法、2015年12月征求意见稿、2020年11月征求意见稿三个版本中的总则、不可移动文物、考古发掘三个章节的逐条对比,我们对修法趋势形成了如下主要印象:

1、在总则方面:计划将文物利用提高到与文物保护同等重要的地位;有望增加一类建国后的重要文物;将文物保护纳入国民教育体系;文物管理向信息化、资产化发展。

2、在不可移动文物方面:非国有文物的认定和定级,强调征求文物所有人的意见;多项审批权限下放到省;拟建立针对所有不可移动文物的备案制度;拟建立面向所有国省保的保护规划编制制度;拟建立县域不可移动文物专项规划编制制度;所有文保单位均需划定建设控制地带;严格管控不可移动文物的重建、拆除、迁移;对国有和非国有不可移动文物的涉外行为均实行严格管控;建立不可移动文物的降级、退出制度;新建“地下文物埋藏区”、“水下文物保护区”制度;国有文物尽量开放和用于公益;鼓励非国有文物向社会开放。

3、在考古发掘方面:加强对水下遗存的管理;拟实行全面的“考古前置”制度;坚持具有考古发掘资质的单位在“考古前置”中的主体地位;坚持行政审批中的专家评审制度;基建考古的经费来源,拟由建设单位出资改为财政支付;规定考古资料属于工作资料,必须移交。

再次强调,本文仅为笔者个人对法律的主观理解,可能与立法或修法的原意存在重大区别。一切以官方的法律解释为准。

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